Übersicht über die Funktionen und Ausprägungen des Grundsatzes der Gewaltenteilung, insb. zwischen den drei Gewalten Legislative, Exekutive und Judikative; aber etwa auch zwischen Bund und Ländern.

 

1. Inhaltsverzeichnis
2. Gewaltenteilung im weiteren Sinne
3. Historie
4. Heutige verfassungsrechtliche Verankerung
5. Gewaltenteilung im engeren Sinne
6. Horizontale Gewaltenteilung: Legislative, Exekutive und Judikative
7. Verfassungsrechtliche Verankerung
8. Inhalt
9. Grundsatz
10. Durchbrechungen des Grundsatzes („Gewaltenverschränkung“)
11. Vertikale Gewaltenteilung: Föderaler Bundesstaat 
12. Verfassungsrechtliche Verankerung
13. Inhalt
14. Zeitliche Gewaltenteilung
15. Konstitutionelle Gewaltenteilung
16. Dezisive Gewaltenteilung
17. Soziale Gewaltenteilung

 

Gewaltenteilung im weiteren Sinne

Gewaltenteilung bezeichnet im weiteren Sinne die Trennung und Kontrolle staatlicher Macht.

 

Historie

• Zuvor: Von Machtkonzentration und Willkür geprägte Systeme absolutistischer Herrschaft, in denen die Gleichheit und Freiheit der Einzelnen nicht gewährleistet waren.

• Montesquieu entwickelte (in De l’esprit des lois; fr. für: Vom Geist der Gesetze, Genf 1748) einen Gegenentwurf zum Absolutismus, der im Kern folgendes vorsieht:

  • Trennung
    Begrenzung hoheitlicher Gewalt durch (horizontale, vertikale, zeitliche, soziale …) Trennung. Eine Trennung kann sowohl durch die Verteilung von Zuständigkeiten (Kompetenzen) als auch durch die Trennung von staatlichen Institutionen (Personal, Budget …) geschehen.

  • Kontrolle
    Sicherstellung der Rechtsbindung durch die (mit Eingriffsbefugnissen gestärkte) Möglichkeit zur wechselseitigen Kontrolle.

 

Absolutismus		Probleme	Mittel	Ziel		Moderne
Keine Freiheit und Gleichheit der Bürger		Machtkonzentration	Trennung	Begrenzung		Freiheit und Gleichheit der Bürger
	→	Willkür	Kontrolle	Rechtsbindung	→

 

 

Heutige verfassungsrechtliche Verankerung

• Insb. Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 II 2, III und Art. 1 III GG)
• Auch: Demokratie-, Bundesstaats- und Republikprinzip (Art. 20 I GG).

 

 

Gewaltenteilung im engeren Sinne

Horizontale Gewaltenteilung: Legislative, Exekutive und Judikative

Zumeist wird unter Gewaltenteilung jene auf horizontaler Ebene verstanden; also die Aufteilung einer Ebene (Bund/Land) in eine gesetzgebende, vollziehende und rechtsprechende Gewalt.

 

		Horizontale Gewaltenteilung
		Legislative = Gesetzgebende Gewalt, Art. 70 ff. GG	Exekutive = Vollziehende Gewalt, Art. 54 ff., 62 ff., 83 ff. GG	Judikative = Rechtsprechende Gewalt, Art. 92 GG
Vertikale Gewalten-teilung	Bundes-ebene	-   Bundestag -   Bundesrat	-   Bundesregierung (Bundeskanzler, Bundesminister) -   Bundesverwaltung	-    Bundesgerichte (BVerfG, BVerwG, BGH, BFH, BSG, BAG, BPatG)
	Landes-ebene	-   Landes-parlamente	-   Landesregierungen (Ministerpräsidenten, Landesminister) -   Landesverwaltung	-    Landesgerichte (insb. LVerfG, OVG, VG, OLG, LG, AG)

 

Verfassungsrechtliche Verankerung

• Allgemein: Art. 20 II 2 GG
• Unabhängigkeit der Legislative: Art. 38 I 2 GG
• Unabhängigkeit der Exekutive: Art. 65 ff. GG
• Unabhängigkeit der Judikative: Art. 97 I GG

 

Inhalt

Grundsatz

• Trennung
  Begrenzung der staatlichen Machtausübung durch Trennung in eine gesetzgebende, eine vollziehende und eine rechtsprechende Gewalt.

• Kontrolle
  Diese kontrollieren sich gegenseitig – insb.:

  • Legislative kontrolliert Exekutive mittels Frage- und Auskunftsrechten (siehe die Übersicht: Abgeordnetenrechte) oder mittels Untersuchungsausschüssen.

  • Judikative kontrolliert Exekutive insb. mittels der Verwaltungsgerichtsbarkeit.

  • Judikative kontrolliert Legislative insb. mittels konkreter und abstrakter Normenkontrolle.

  • Legislative kontrolliert mittelbar die Judikative, indem sie ihr stetig durch Gesetzesänderungen neue Regeln vorgeben kann.

 

Durchbrechungen des Grundsatzes („Gewaltenverschränkung“)

Die drei horizontalen Gewalten sind nicht strikt voneinander getrennt, sondern weißen zahlreiche funktionale und personale Überschneidungen auf, weshalb insofern auch vom Grundsatz der „Gewaltenverschränkung“ gesprochen wird:

• Funktionale Überschneidungen
  Exekutive kann - dann: sog. formelle - Gesetze erlassen.
  z.B. Verordnungen durch Bundes- und Landesorgane, Art. 80 I GG; Satzungen durch kommunale Gebietskörperschaften, Art. 28 II GG

• Personale Überschneidungen
  z.B. die Vereinbarkeit von Regierungsamt und Bundestagsmandat; Wahl des Bundeskanzlers (Art. 63 GG) und dessen Abwählbarkeit (Art. 67, konstruktives Misstrauensvotum) durch den Bundestag; Mitglieder des Bundesrates (Legislative) werden von den Landesregierungen (Exekutive) entsandt

Diese Durchbrechungen werden durch die zusätzliche Trennung der Gewalt zwischen der Regierung und der Mehrheit im Parlament auf der einen Seite und der Opposition im Parlament auf der anderen Seite gerechtfertigt. Um ein daraus möglicherweise resultierendes „Hineinregieren“ der Opposition (Legislative) in Angelegenheiten der Regierung (Exekutive) zu verhindern, spricht man der Regierung einen Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung zu. (Siehe hierzu etwa das Schema zum Untersuchungsausschuss)

 

 

Vertikale Gewaltenteilung: Föderaler Bundesstaat 

Verfassungsrechtliche Verankerung

• Bundesstaatsprinzip (Art. 20 I i.V.m. Art. 79 III GG
• Grundsatz der Länderzuständigkeit (allgemein Art. 30 GG; für die Gesetzgebung Art. 70 GG; für die Ausführung der Gesetze Art. 83 GG)
• Homogenitätsprinzip der kommunalen Ebene (Art. 28 I 1 GG) und Kommunales Selbstverwaltungsrecht (Art. 28 II GG)

 

Inhalt

• Trennung
  Begrenzung der staatlichen Machtausübung durch Trennung in Zentralorgane (Bundesebene) und verschiedene Landesorgane (Landesebene). Die Landesebene ist i.d.R. weiter untergliedert in Regierungsbezirke, Landkreise und Gemeinden mit jeweils eigenen Kompetenzbereichen.

• Kontrolle
  Diese kontrollieren sich gegenseitig – insb.:

• • Einspruchsrecht und Zustimmungsbedürftigkeit des Bundesrates bei der Gesetzgebung des Bundes (Art. 77 II – IV GG)

  • Rechtsaufsicht (Art. 84 III GG) und teilw. zusätzlich auch Fachaufsicht (Art. 85 IV GG) des Bundes über die Ausführung der Gesetze durch die Länder

 

 

Zeitliche Gewaltenteilung

Begrenzung der Parlamentsmandate und Regierungsämter durch regelmäßige Wahlen und begrenzte Amtsperioden (insb. Art. 39 I GG).

 

 

Konstitutionelle Gewaltenteilung

Begrenzung der Entscheidungskompetenz durch die, teilweise unveränderbare Verfassung (Art. 79 III GG).

 

 

Dezisive Gewaltenteilung

Begrenzung der hoheitlichen Willensbildungs- und Entscheidungsmacht durch die gewaltenhemmende Einbeziehung von Parteien (Art. 21 GG), Interessenverbänden (Art. 9 GG) und öffentlicher Meinung (Art. 5 und 8 GG).

 

 

Soziale Gewaltenteilung

Begrenzung der hoheitlichen Gewalt durch die Wahl von (passives Wahlrecht, Art. 38 II HS 2 GG) und durch (aktives Wahlrecht, Art. 38 II HS 1 GG) Personen unterschiedlicher gesellschaftlicher Schichten und mit unterschiedlichen Interessen.